江西扶贫工作简报

〔2021〕 第2期

江西省扶贫办公室                  2021年2月3日

于都“三个接续”推进巩固拓展

脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

于都县牢记bet36体育投注:总书记殷殷嘱托，认真贯彻党的十九届五中全会精神，按照省委“五个作表率”“两个排头兵”和赣州市委“五个带头”新要求，坚决克服脱贫攻坚取得全面胜利“松口气”、县乡即将换届“等一等”的思想，以“三个接续”推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力实现“十四五”开好局、起好步。

“一项活动”转作风，接续奋斗掀起干事热潮。该县全面启动以“大学习、大调研、大攻坚”活动为主要内容的作风攻坚战，引导全县上下牢固树立“人生就是要大干一场，干字当头，干就干好”的理念，打造了一支想干事能干事干成事的干部队伍，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴打好“底色”。全员行动“学起来”。要求每个党组织每周利用非工作时间开展不得少于2.5小时的集中学习，每半个月安排专家、学者、领导讲课，每名干部轮流谈感受、讲收获。在每月支部“学习日”活动“3+X”的基础上，增加交纳党费、唱红色歌曲、政治生日述初心活动，形成“3+X+3”模式，以形式多样的支部“学习日”活动和主题党日活动，让学习成为党员干部的一种习惯、一种责任、一种享受，全力将于都打造成最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的红土圣地。全民一线“干起来”。县四套班子和单位主要负责人带头示范，每天梳理今天干了什么，明天计划干什么？带领全县所有干部盯在一线、干在一线，着力解决群众“急难愁盼”问题。持续开展“不作为、慢作为、乱作为”等问题专项整治，严查乡镇干部“走读之风”，明确所有干部离开县域均需履行请假手续，让干部沉在当地，一心为民谋事干事。设立“蜗牛奖”“千里马奖”奖惩制度，激励全县大干快干、真抓实干，营造了“等不起、慢不得、坐不住”浓厚干事氛围。全线堡垒“强起来”。以基层党建“三化”建设为契机，开展“三化”建设示范点现场观摩会、党组织书记PPT演示汇报会、专题业务培训会等，着力提升基层党组织的组织力和凝聚力。在村“两委”换届中，严格落实“十不选”要求，对40名不符合条件的原村书记不予提名，村书记队伍中大专以上文化程度比例由27%提至40%以上、致富能手比例由70%提至 80%以上。每个村“两委”班子中至少有 1 名 35岁以下且具有大专以上文化程度的成员，着力建强“一线”战斗堡垒。

“三大建设”促振兴，接续推进美丽乡村建设。脱贫攻坚期间，该县聚焦贫困村、贫困户进行政策、项目、资金的整合和布局。脱贫摘帽后，该县不等不靠，主动对发展路径进行优化调整，按照“试点示范、梯度延展”的思路，在全县23个乡镇推行“示范点、示范村、示范镇”三级梯度滚动机制，力争通过3到5年时间实现80%以上的行政村基本达到乡村振兴的标准。建设示范点，现场赛马练本领。每名乡镇党委书记选取1个50户以上的自然村作为“五美”示范点，每个点安排100万元，从2020年12月9日开始按照“五美”要求，专抓示范点党建引领、“两业”互促、村容村貌、移风易俗、乡村治理等各项工作。2个月后组织召开全县流动现场会，对示范点进行现场验收、打分评比。与此同时，各乡（镇）长、党委副书记再各抓1个示范点，于2月初启动，要求在3月底前基本完成，结果将作为换届考察的重要内容。目前，23个示范点特色彰显，如岭背镇大窝村示范点，肉鸡、旱鸭养殖和露天蔬菜种植等产业全面开花，产业兴旺初具雏形；禾丰镇园岭示范点创新社会治理，发挥群众主体作用，家家户户主动拆除破旧围墙，拆出了邻里和谐；段屋乡围上村铜锣湾发动群众抓环境整治、农旅结合抓建设提升、因地制宜抓产业发展，推动打造“教育研学+红色旅游+田园综合体+社会实践”一体化示范点;小溪乡大岭背打造体教融合示范点，助推德智体美劳全面发展；祁禄山镇新屋示范点融入红军小道，发展红色旅游。建设示范村，谋篇布局树样板。把蔬菜、肉鸡、旱鸭等产业配套作为示范村建设的前置条件，出台了扶持乡村发展产业的“一揽子”政策。选择33个特色较为明显、基础设施条件较完善、区位优势较明显、村党组织战斗堡垒作用较突出、民风民情较淳朴，且集中连片300户以上的村庄作为示范村，每个示范村由县政府投入300万元，打造乡村振兴样板示范。按照“整体、均衡、协调”的思路，今年8月底前基本完成党建“三化”、村庄风貌、人居环境、村民自治机制等项目，确保实现配套产业初具规模，每个合作社带动示范村农户户数比例不低于30%，户均增收5000元以上。建设示范镇，建管并举搭平台。出台《于都县乡镇建设三年行动实施方案（2021-2023）》，按照“一年打基础、两年见成效、三年争一流”的目标，对10个基础类乡镇、6个提升类乡镇、6个示范类乡镇分类实施、差别化建设，县政府按照基础类乡镇1500万元、提升类乡镇2500万元、示范类乡镇4000万元的标准予以支持，着力抓圩镇文化广场、农贸市场、停车场“三场建设”，开展环境卫生、违章搭建、临街立面、占道经营、通信供电线路等方面整治。力争到2023年将所有乡镇打造成基础设施完善、功能配套齐全、圩镇清爽整洁、镇村治理有效、客家风貌鲜明的宜居宜业小城镇。

“一批制度”激活力，接续强化各项要素保障。脱贫攻坚期间，该县为了确保脱贫摘帽，把资金、人才等要素bet36体育投注采取“一边倒”方式流入贫困村、贫困户。脱贫摘帽后，为全面推进乡村振兴，该县打出政策措施组合拳，按照市场化运作模式，解决人、钱、地等要素保障难题。在资金要素上，按照“城乡联动、以城带乡”的原则，在土地出让收益中计提30%专项用于示范点建设，同时鼓励乡村创新投融资方式，引导社会资本投入乡村，确保资金投入与乡村振兴目标相适应。如，每个示范点采取乡贤出资出力、群众投工投劳、市场融资等方式，在政府投入100万元的基础上，撬动社会资本200万元以上。在土地要素上，用足用活土地增减挂钩政策，大力实施退宅还耕，盘活农村集体建设用地存量。高标准编制国土空间规划、村庄规划，争取土地整理和高标准农田建设项目。在资产要素上，各行业部门出台资产管理制度，对已建公路、水渠等存量资产以维护提升为主。对增量资产将严格对照乡村振兴建设规划，高标准推进，从源头上杜绝赤膊房、断头路等质量差、标准低的资产。在人才要素上，成建制把驻村扶贫工作队转换为乡村振兴工作队，并按照乡村振兴要求进行必要的优化调整，选派年轻干部到基层“蹲苗”“淬火”。根据不同的特色产业大力培育一批实用型“土专家”“田秀才”“农创客”；以乡情为纽带、政策为保障，吸引一批优秀在外人才返乡创业就业。