一、规划编制的必要性、依据及过程

bet36体育投注:总书记在中央政治局第十九次集体学习时指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。bet36体育投注:总书记强调，加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务；要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

（一）规划编制必要性。在省委、省政府坚强领导和全省上下共同努力下，我省安全形势持续总体稳定，应急管理体制机制日趋完善、能力水平不断提升，实现“十三五”规划各项目标。同时，应急管理工作仍存一定短板和弱项，如安全形势依然严峻复杂、基层基础保障有待夯实、科技信息支撑仍需强化等。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期，科学编制和实施《规划》，是贯彻落实bet36体育投注:总书记关于应急管理重要论述的政治要求，是坚持“两个至上”、更好保障人民群众生命财产安全的时代要求，是加快推进全省应急管理体系和能力现代化的必然要求，对于统筹发展和安全、促进全省高质量跨越式发展，谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章具有重要意义。

（二）规划编制依据。一是对标国家政策法规及规划。深入学习贯彻bet36体育投注:总书记关于应急管理重要论述，围绕应急管理事业改革发展中心任务，全面对标中央政策方针、法律法规、规章预案，并与国家“十四五”应急体系规划紧密衔接，确保在发展方向和方针战略等方面与国家保持一致。二是落实省委、省政府有关规划。严格遵照《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出“十四五”期间我省应急管理领域各项事业发展重点和方向。三是衔接有关省级专项规划。着眼全省应急管理事业发展全局，立足解决应急管理领域关键和热点问题，注重与发改、财政、气象、水利、自然资源、地震、林业、交通、消防等相关行业规划的协调与衔接，完善多灾种应对、多部门协同、跨领域合作、全社会参与的应急管理体系，突出对地方应急管理工作的引领指导作用。

（三）规划编制过程。一是组建编制专班。按照省政府关于“十四五”规划编制工作相关要求，2019 年 10 月 30 日，我们印发“十四五”应急管理领域规划编制工作方案，明确“1+2+3 ”应急管理规划格局，并成立规划编制工作领导小组，抽调精干力量组建编制专班，高起点谋划、高质量推进规划编制工作。二是广泛开展调研。 2019 年 11~12 月，调研收集、消化吸收应急管理领域最新法律法规和历年政策文件、工作总结等一系列资料，形成规划编制基本思路。 2020 年上半年，通过函调等方式向中央驻赣单位、省直有关部门和各设区市应急管理局等单位开展调研，于当年 8 月底形成规划基本框架，报省政府审核通过。三是反复修改论证。2020 年下半年，召集有关部门、专家和基层单位开展系列座谈，广泛听取各方面意见建议，进一步完善编制，形成《规划》（征求意见稿）。今年 3 月中旬，征求各设区市、省直各部门单位意见建议，共征集 54 条，采纳 42 条，部分采纳 3 条，不予采纳 9 条，均已进行沟通，达成一致意见。 5 月下旬，又组织开展专家咨询论证。 6 月下旬，经省司法厅合法性审查，形成提交省政府常务会议审议稿。

二、规划主要内容

遵循省级专项规划体例，共设置 5 章、约 2.2 万字，分为三个部分。

（一）总论部分。包括第一章、第二章，主要是分析总结应急管理工作取得的进展、面临的挑战、发展的机遇，提出“十四五”应急管理工作的指导思想、基本原则和主要目标。综合考虑社会各界关注度、数据来源可靠性、以往指标可比性、反映情况整体性等因素，按照约束性与预期性、结果性与结构性相结合原则，设置 7 个核心指标。其中，安全生产 3 项（即生产安全事故死亡人数、单位地区生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率），既反映整体安全水平，也关注事故总量情况，继续推动实现“三下降”；防灾减灾 4 项（即年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例、年均每百万人口因自然灾害死亡率、受灾人员基本生活得到有效救助时间、年均森林火灾受害率），既全面反映自然灾害经济损失，也注重控制人员伤亡和危害范围。

（二）分论部分。包括第三章、第四章。按照“目标指引任务、任务引导工程”的思路，提出 5 大重点任务，一是完善体制机制法制，构建协同高效的应急治理体系，包括健全应急指挥体系、健全应急组织体系、强化应急责任体系、规范应急法规体系 4 个方面；二是防范化解重大风险，完善事故灾害的预防控制体系，包括加强风险评判、强化风险评估管控，强化预警预报、掌握风险演变趋势，强化治本攻坚、提升风险防范水平 3 个方面；三是加强应急力量建设，打造快速处置的应急救援体系，包括壮大应急救援队伍、提升应急救援技能、加强应急预案管理、加强灾后恢复重建 4 个方面；四是优化社会资源配置，建立创新驱动的综合支撑体系，包括加强科技创新支撑、突出信息技术支撑、培育应急产业支撑、强化应急人才支撑 4 个方面；五是推行共建共治共享，健全事业发展的基础保障体系，包括提高基层应急保障能力、提升社会服务保障水平、提高应急物资保障水平 3 个方面。同时，提出 5 大重点工程，一是应急指挥管理能力提升工程，包括省市县三级应急指挥中心建设、“互联网 ＋ 监管”平台建设、综合行政执法能力建设、应急指挥视频调度系统建设和应急指挥通信能力建设 6 个项目；二是风险防控能力提升工程，包括灾害风险调查和重点隐患排查、应急管理大数据中心建设、省突发事件预警信息发布平台建设、安全风险防范、城乡综合减灾示范工程和防灾避险转移安置信息化系统建设 6 个项目；三是应急救援能力提升工程，包括省直属救援队伍能力建设、市县专业森林消防队伍能力建设、航空救援能力提升建设 3 个项目；四是科技支撑能力提升工程，包括省应急管理综合保障基地建设、防灾减灾科普宣教基地建设、应急管理科技创新平台建设和应急产业发展示范工业园建设 4 个项目；五是应急物资储备库建设工程，包括省、市、县三级应急物资储备库建设等 3 个项目。

（三）结尾部分。即第五章，从加强组织领导、制定实施计划、加强资金保障、强化人才队伍和定期开展评估考核等方面，就保障规划实施提出要求。

三、规划特色亮点

作为省政府重点专项规划，始终坚持以bet36体育投注:新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握思想、重点、布局等基本原则，突出以下几方面考虑。

（一）规划思想坚持“四个一”。秉持一个理念，即以“人民至上，生命至上”为理念；坚守一个主题，即以“化解安全风险，筑牢发展底板”为主题；贯穿一条主线，即以“推进应急管理体系和能力现代化”为主线，瞄准一个主攻方向，即以“全面遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失”为主攻方向，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）规划重点突出“四个两”。聚焦两大领域，即自然灾害防治和安全生产两大领域；紧扣两个环节，即“防”和“救”这两大环节；发挥好两方作用，即政府和社会两方作用；实现两个阶段性目标，即推动安全生产和防灾减灾形势 2025 年实现趋稳向好、2035年实现稳定可控。

（三）规划布局强化“三个三”。坚持三个导向，即坚持目标、问题、结果导向相结合；把握三个统一，即生产安稳、生活安定、生命安全相统一；突出三个重大，即谋划好重大工程项目、重大政策支持、重大改革举措，着力解决当前应急管理最现实、最紧迫的突出问题及短板，为事业长远发展打下坚实基础。

相关文件：bet36体育投注_2024欧洲杯在哪投注#关于印发江西省“十四五”应急体系规划的通知